Geopolítica y Política de Defensa

Tanto en el plano externo como en el doméstico se están revirtiendo desatenciones en cuanto a dirección política y asignación presupuestaria.

Por: Germán Montenegro


El escenario internacional del siglo XXI está cruzado hoy por un juego de relaciones y tensiones: el predominio de un actor -los Estados Unidos- poseedor de una potencia militar incontrastable, naciones con creciente influencia regional, el resurgimiento del Estado regulador, el protagonismo ascendente de actores no estatales y un avance del unilateralismo en las relaciones entre naciones.

Esta contradicción entre políticas de consenso y despliegues de poder condiciona el orden internacional en momentos en que el control sobre los recursos naturales vuelve a cobrar importancia en la agenda de seguridad.

Iberoamérica no es ajena a este tablero geopolítico. Recientemente, algunas áreas fueron testigo de actividades militares relativamente intensas. El conflicto entre Ecuador y Colombia, la tensión entre este último país y Venezuela, la activación de la IV Flota de los Estados Unidos y la creciente presencia militar rusa en la zona son indicadores de un nuevo mapa de seguridad regional. Si bien estos fenómenos no anuncian una tendencia irreversible, acentúan la incertidumbre.

Nuestro país desarrolla su política exterior postulando un posicionamiento estratégico defensivo, que articula: a) una concepción que alienta la estabilidad y la paz, alejando percepciones de amenaza; y b) la necesidad de contar con una fuerza militar que garantice la defensa autónoma basada en la legítima defensa.

En esta línea de acción el Decreto 727/06, reglamentario de la Ley de Defensa Nacional, ordenó abandonar las viejas "hipótesis de conflicto" y establece un nuevo sistema de planeamiento militar por capacidades. Este sistema no requiere de la definición precisa y pormenorizada de un antagonista respecto del cual se deba organizar el esfuerzo militar -Chile y Brasil en épocas anteriores- , sino de la identificación de riesgos que podrían configurar amenazas para la Nación. En este contexto se ha avanzado en la consolidación de la confianza con Brasil y Chile, a través de lazos económicos y físicos, de asociación política y de colaboración militar.

En el plano doméstico, el Gobierno está revirtiendo una desatención histórica en materia de dirección política y de inversiones: el presupuesto de Defensa se incrementó 150% desde 2006, con la asignación de 1.000 millones de pesos de partidas extra. La ministra Nilda Garré asignó estos fondos con exclusividad a la recuperación de capacidades de las Fuerzas Armadas, modernizando sistemas de armas e incrementando el adiestramiento.

Hay asignaturas pendientes. Las de primer orden involucran distorsiones salariales, dificultades para acceder a la vivienda propia y el financiamiento de las obras sociales de los hombres y mujeres de armas. Estos son objetivos de compleja solución que están siendo estudiados por el Ministerio de Defensa, consciente de la necesidad imperiosa de zanjar estas problemáticas.

La Argentina está comprometida con la paz y la estabilidad de la región, sin que esto implique ausencia de una capacidad y una voluntad clara de autodefensa.

argie escribió:Lo que sigue siendo una soncera, más que el ascenso a quienes se consideren mejores o más adecuados por cualesquiera razón o sinrazón, es la estúpida tradición de irse de baja cuando alguien más nuevo asciende antes.

Como manda la tradición castrense, al quedar superados por una camada más moderna, los de la 107 pasarán a retiro, no sin masticar bronca por una medida que estiman injusta.

La novedad en el sector verde oliva es que se desató una purga de más de medio centenar de coroneles de la promoción 107

Una decena de oficiales de esas armas quedaron fuera y los involucrados sostienen que se trata de una discriminación y plantearían el caso ante el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo
(INADI)

–La decisión de Defensa de revisar cada uno de los ascensos, retiros y traslados de cada fuerza ha generado ruidos...

–Esas son facultades del comandante en jefe. En este caso la presidenta de la República y, obviamente, para un asesoramiento adecuado el ministerio tiene que hacerse su propia opinión sobre las propuestas que elevan las fuerzas. Es un proceso complejo, lento, que empieza a mitad de año y debería empezar antes para poder terminarlo antes de diciembre, y darle más margen al Congreso. Hacemos una tarea muy exhaustiva, pedimos todos los antecedentes a la Secretaría de Derechos Humanos, a otros organismos de derechos humanos, investigaciones en curso vinculadas a hechos de corrupción y también a investigaciones sobre abuso de autoridad o acoso sexual. Todo esto forma parte de un análisis. Si bien las fuerzas lo hacen, nosotros lo completamos, es una responsabilidad del ministerio.

–Justamente, en los últimos ascensos elevados por Defensa, la Presidenta no avaló a todos los propuestos.

–La Presidenta –y el Presidente antes– siempre hace modificaciones. Es habitual y hace al ejercicio de las atribuciones constitucionales que tienen.

–Se habló de la influencia del ex jefe del Ejército Roberto Bendini, vetando algunos nombres.

–Esas cosas son inaceptables porque cualquiera que conozca la firmeza con que la Presidenta toma decisiones sabe que es imposible pensar que sea algún militar en actividad o retirado el que pueda influir en sus decisiones, que son absolutamente autónomas y basadas en su convicción sobre la conveniencia o no de determinados perfiles para llegar a ser oficiales superiores de las Fuerzas Armadas.

Puertas adentro

–¿Qué cambios implica para la organización de las Fuerzas Armadas la creación de la Agencia Logística de la Defensa?

–El presupuesto era algo no controlado por el Ministerio de Defensa. Las fuerzas hacían el presupuesto, lo pasaban a Defensa, Defensa a Economía, Economía asignaba unos cupos que Defensa volvía a recibir y le daba a cada fuerza. Las compras también se manejaban de esa manera. El que había logrado más presupuesto compraba más cosas sin articular con el ministerio ni con las otras fuerzas, sin practicar las necesidades de la acción conjunta. Nos pareció que había que cambiarlo totalmente. Primero hay que ver qué se necesita. Si el planeamiento lo vamos a hacer en conjunto hay que ver qué va a comprar cada fuerza en función de las necesidades del mismo. Además, al haber una agencia integrada por miembros de las tres fuerzas para realizar compras conjuntas, el Estado tiene más posibilidades de lograr mejores condiciones. Esto, a su vez, les va a garantizar más transparencia a las compras, que siempre es un tema complicado.

–Justamente la denuncia que usted hizo ante la Justicia y que implicó el pase a disponibilidad de más de treinta altos oficiales fue por corrupción en las compras...

–Había hábitos que se consideraban naturales, pero lo que ocurre siempre es habitual, pero no natural en la medida en que puede dar lugar a ilícitos. Estaba instalado que se compraba con los mismos proveedores siempre, dirigiendo un poco las adjudicaciones, eran prácticas que había que desterrar. Pero a esta agencia logística no la determinó este tema. La razón determinante es la necesidad de planificar las compras en un sector que tiene recursos escasos, porque este país tiene que priorizar las áreas sociales, económicas, productivas. La Defensa no tiene derecho de gastar mal y gastar de más. Tenemos la obligación de ser eficientes, eficaces y transparentes. Espero crear el instrumento adecuado para hacer una reforma profunda del Estado en la forma de comprar en el área de Defensa.

–Con respecto a la denuncia por hechos de corrupción, ¿qué montos se estima que se malversaron?

–Una estimación muy inicial, que no es definitiva de ninguna manera, de las compras que se analizaron, que no son todas sino el muestreo, era de alrededor de 50 o 60 millones de pesos.

–¿Cuál fue el resultado de las auditorías que ordenó el ministerio por las obras que realizó la Armada para el traslado de las escuelas que funcionaban en la ESMA a Vicente López?

–La verdad que no tengo exactamente presentes los resultados de los sumarios.

En el Cono Sur

–Defensa ha encarado una política de afianzamiento de las relaciones bilaterales en América latina. ¿Cómo analiza la formación del Consejo de Defensa que propuso Brasil en el marco de la Unasur?

–La Presidenta firmó el documento constitutivo. Nos pareció que a esta zona, de paz afortunadamente, le faltaba coordinación en las áreas de Defensa. Si bien Brasil había empezado a pensar esta idea antes, el conflicto Colombia-Ecuador aceleró esta decisión. Es un ámbito donde los ministros de Defensa pueden analizar, discutir, buscar acercamientos, convenios y, además, no sólo articularse una industria de la defensa que siempre va a dar mayores dosis de autonomía, de soberanía a los países de la región, sino que además puede abaratar mucho los costos de los insumos que se necesitan en los distintos países. En la década del ‘90, nuestras industrias de defensa fueron destruidas como una decisión política. A Brasil le pasó algo parecido, el presidente Lula lo ha dicho. La idea es hacer en la región los aviones que necesitamos de entrenamiento básico, avanzado, o ver cómo aprovechamos nuestros astilleros. Hemos recuperado el Almirante Storni, ex Domecq García, y Tandanor, que había sido sometido a una privatización fraudulenta. Por suerte, pudimos impulsar el procesamiento de los responsables y esperamos que tengan sus condenas. Además, pudimos levantar el concurso preventivo y generar este complejo de industria naval que forman los dos astilleros que nos permiten estar conversando con industriales brasileños para la construcción de una cantidad de buques durante cinco años que van a ser apoyo de las plataformas petroleras de Brasil.

–En el caso del Area Material Córdoba, ¿cuáles son los proyectos concretos?

–Hemos mandado a Presidencia un proyecto de ley muy simple porque en realidad hay un acuerdo entre la empresa que se retira, la Lockheed, y el Estado nacional, pero tiene que ser autorizada la transferencia de acciones por el Congreso. Las posibilidades del Area Material Córdoba, que fue tan importante, que llegó a tener miles de empleados –hoy apenas llegan a mil–, que produjo modelos importantísimos como el Pulqui. Todo eso se fue achicando, la Lockheed simplemente hizo el mantenimiento de aviones de la Fuerza Aérea y fabricó algunos Pampa, un avión de entrenamiento de calidades significativas que con un impulso mayor podría ser de interés para algunos países del mundo y la región. También hay una empresa alemana interesada en la repotenciación de tanques. Con Rusia, el último viaje de la Presidenta fue importante porque ellos querían hacer transferencia de tecnología para tanques. Los franceses están interesados en la modernización de misiles vencidos, Citefa ha hecho un desarrollo importante, todas esas cosas se han abierto a partir de la decisión de recuperar la industria de la defensa.

–Tanto Argentina como Brasil y Venezuela fueron muy críticos a la reactivación de la IV Flota por parte de los Estados Unidos, con la asunción de Barack Obama, ¿creen que puede haber algún cambio?

–No tenemos información, salvo la continuidad de Robert Gates (secretario de Defensa de Estados Unidos), eso indicaría que no va a haber modificaciones. Varios países de la región manifestamos nuestro disgusto, nuestra preocupación. La Presidenta lo planteó a visitantes norteamericanos. Se trata de una flota militar en una zona de paz en la que no están afectados intereses de los Estados Unidos. Yo se lo planteé al señor Gates en la reunión de ministros de Defensa, ahí estaba el almirante James Stavridis, jefe del Comando Sur; él nos insistió en que van a hacer tareas humanitarias. De todas maneras, seguimos pensando que las tareas humanitarias no requieren una flota militar. Hay que esperar que asuma Obama.

¿En qué estado está el llamado plan de radarización?

–No lo llamaría plan de radarización, ese plan estuvo previsto en un decreto, en ese momento se diseñó un plan de muchísimos radares, quizás una cantidad no necesaria para un adecuado control del espacio aéreo. Reunimos una comisión de las Fuerzas Armadas, Fuerza Aérea sobre todo, y se determinó cuáles eran los radares indispensables para la aviación comercial primero. Esos once radares son los que se encargaron a Invap, sumados a los que ya existían en el país y al que agregamos en función del problema que hubo con un radar en Ezeiza por un rayo, mientras se reparaba alquilamos un radar de urgencia. Creo que en febrero se completan los ocho primeros radares que entregó Invap y quedan por entregar otros 3 hasta el 2010, incluido el prototipo inicial que estaba en Bariloche, que se sometió a todas las pruebas y controles que nos permiten decir que estamos con radares seguros que funcionan adecuadamente. En cuanto a radares militares, robustecimos lo que ya teníamos, dos radares en Misiones y Chaco que funcionaban seis horas por día, les ampliamos los horarios. Además recibimos como donación del gobierno español unos radares que ellos sacaron de uso y los reemplazaron por unos de última generación. Estamos haciendo las torres para emplazarlos. También trasladamos algunos radares del Ejército que estaban en Mar del Plata, que habían quedado ahí desde la Guerra de Malvinas, al norte para reforzar los controles fronterizos en todo lo vinculado al narcotráfico y el contrabando. Hicimos también un convenio con las autoridades judiciales y de seguridad a los efectos de que los vuelos de la Fuerza Aérea pudieran transmitir novedades de vuelos irregulares on line: preparar un informe al aterrizar y dárselo al juez de turno era para la estadística.

–También hay una licitación internacional para la compra de tres radares.

–Es una licitación que ya lleva varios meses, porque las cuatro empresas se impugnan entre ellas. Se ha superado la etapa de admisibilidad y hemos entrado en la segunda etapa en la que se va a analizar la calidad del radar que se ofrece, los precios y demás condiciones. La licitación es por 150 millones de pesos, son cuatro empresas una norteamericana a través de un representante, una francesa y dos empresas chinas (N de R: la estadounidense es Northrop, representada por Traktel, y la francesa Thompson). Espero que los sobres se abran a mediados del año que viene, porque estas dificultades entre las empresas nos están demorando. Esos radares, más la extensión de los horarios, más los españoles, nos permitirán cubrir muy adecuadamente las zonas más débiles.